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【央视新闻客户端】

新就业形态的不断出现
，就业形式的灵活化，是 AI 时代的一个不可逆转的趋势 ，社会保障制度的演进必须顺应这个趋势
。作者丨贾拥民均衡研究所学术顾问浙江大学跨学科中心特约研究员媒体引用来自人力资源和社会保障部的消息称
，从 2026 年 7 月开始，新就业形态就业人员职业伤害保障（以下简称 " 新职伤 "）试点在全国范围内全面推开。此次新纳入试点范围的平台企业有 14 家 。而且不限于此 ，在本年内
，各省份将按照 " 成熟一批
、纳入一批 " 的原则，将在总体上把注册地在本省份的出行、即时配送 、同城货运三个试点行业的中小平台企业全部纳入试点范围
。这个消息引发了广泛反响。最关注此事的当属广大新就业形态就业人员 ，即通常所称的 " 跑单人 " 。他们对 " 新职伤 " 的直观理解是
，职业伤害保障的保障费全部由平台出，个人不用掏一分钱 ，出了意外、受到了职业伤害就可以报销医药费
、领取伤残补助金，从而获得相应的生活保障
。如果能够落到实处
，这无疑是给 " 跑单人 " 兜了底。不过对于外界观察者，更重要的可能是 ，这个事件可能预示了 AI 时代社会保障的一个重要的未来方向 。跑一单也有保障
，无需劳动合同新就业形态职业伤害保障试点，针对新就业形态就业人员流动性大、多平台就业的特点 ，采取按日参保 、按单计费
、月度缴费、总参总保的方式
，确保新就业形态就业人员能纳入制度保障，同时便于平台企业参保。" 新职伤 " 在保障范围 、保障标准等方面都与传统的工伤保险有所类似 ，但是与传统的工伤保险有一个至关重要的不同之处：传统的工伤保险
，前提是劳动者必须与某个单位 " 存在劳动关系 "，" 新职伤 " 则不要求劳动者与平台企业建立劳动关系
。也就是说 ，" 新职伤 " 不需要 " 存在劳动关系 " 这个前提
，而且由平台出钱投保，每单必保 ，即只要劳动者在跑单，就自动纳入保障。众所周知
，因为新就业形态就业人员的特点就是多平台就业且流动性极大，比如说 ，一个外卖骑手
，可能同时为美团
、饿了么、闪送等多个平台跑单，因此万一出了意外事故或遭受了职业伤害 ，跑单者无法得到工伤保险保障 。这是一个巨大的制度空白
，而 " 新职伤 " 的出现，填补了这个空白
。它的核心是自动投保 ，只要跑单者注册接单
，就自动得到保障，不需要劳动合同 ，不需要个人缴费
，不需要主动申请参保。大体上，外卖骑手每送一单外卖 ，平台自动缴纳 0.07 元保障费，网约车则每单 0.01 元
，货运则每单 0.18 元 。无论跑单者在哪个平台上接单，都由平台按单缴纳保障费 ，换平台也不影响保障
。截至 2026 年 6 月底
，" 新职伤 " 累计参保人数达到了 2990.2 万人。有报道称，仅仅是美团一家 ，参加试点以来就缴纳了 30 多亿保障费
，覆盖的骑手超过了 1000 万人 。" 新职伤 " 的试点工作，早在 2021 年就开始酝酿了
。人力资源社会保障部 、国家发展改革委等十部门制定了《新就业形态就业人员职业伤害保障办法（试行）》 ，并于 2021 年底发布了《人力资源社会保障部等十部门关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》
，宣布从 2021 年年底前启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，试点期限 2 年。当时选择了北京
、上海、江苏 、广东
、海南、重庆 、四川 7 个省份进行试点 ，涵盖了出行、即时配送
、同城货运三大行业的 7 家平台企业
，包括曹操出行、美团 、饿了么
、达达、闪送 、货拉拉
、快狗打车 。2025 年 4 月，人力资源社会保障部等九部门发布《关于扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点的通知》 ，将试点扩展至 17 个省份、11 家平台企业
。同时，人力资源社会保障部办公厅 、国家税务总局办公厅发布了修订后的《新就业形态就业人员职业伤害保障业务经办和征收管理规程（试行）》
，加以配合。然后是 2026 年 7 月 1 日，试点推向了全国 。根据安排 ，2027 年
，还将探索将其他行业的平台企业纳入试点范围。" 跑单者 " 到底和平台有没有劳动关系？平台企业与新形态就业人员之间是不是存在劳动关系，本来结合具体情境作出判断并不困难 ，但是一直争议不断
，这主要是因为这里面涉及利益博弈，其答案一方面关系着新形态就业人员的保障问题 ，另一方面则关系着平台企业的经营成本
。倘若认定平台企业与新形态就业人员之间存在劳动关系
，那么平台企业的成本将增加至完全无法承受的地步，同时也将彻底掏空这种经济形式的根基。反过来 ，如果认定两者之间不存在劳动关系
，那么新形态就业人员的保障问题将难以落实 。在这个意义上，" 新职伤 " 试点推向全国 ，可能具有重要的指示性意义
。不过，在讨论这个问题之前
，先要澄清一个常见的概念混淆。以经济学和社会学意义上的严格定义而论，新就业形态就业人员 ，应当指且仅指与平台企业以及其他企业或单位之间不存在正式劳动关系的 " 跑单人 " 。反过来说的话
，应该会更加清晰一些
。假设某个人，是某个平台企业的正式员工 ，签订了劳动合同（从而存在稳定的劳动关系）
，那么即便表面上他与 " 新就业形态 " 的关系看起来非常紧密，也不应该纳入新就业形态就业人员的范围。以前段时间引起广泛讨论的 " 骑手严重过剩 " 问题为例来说明吧 。2026 年 5 月 18 日 ，淘宝闪购官方微信公布其 2025 年度活跃骑手超过了 1000 万人；美团也称其 2025 年度活跃骑手大幅超过了 1000 万人（但是尚未达到 1500 万人）；京东称其全职骑手突破了 15 万人
，另有达达平台 130 万骑手提供兼职服务；顺丰同城称其活跃骑手大约为 146 万人；闪送称其注册骑手为 310 万人；UU 跑腿则称其拥有 140 万签约骑手 ……但是，这些数字不能简单累加 ，因为大多数骑手都是在两个甚至多个平台同时注册跑单的 " 众包骑手 "
。业内比较认可且被各媒体广泛引用的一个数据是
，目前全国大约有 2000 万名骑手。这 "2000 万骑手 "，大体上可以分为四类：第一类是与平台企业有正式劳动关系的全职骑手 ，这可能只包含了京东旗下的 15 万名全职骑手以及其他平台企业的极少数骑手 。第二类是以送外卖为唯一或最主要收入来源的全职骑手
。第三类是有其他正式职业（因而与其他企业或单位有劳动关系的）偶尔接单以补充收入的兼职骑手。第四类是没有其他正式职业（因而不存在与其他企业或单位的劳动关系的）并以送外卖为重要收入来源之一的兼职骑手 。上述四类骑手中，符合经济学严格定义的新就业形态就业人员的
，是第二类和第四类。作为新就业形态就业人员的这两类骑手的社会保障问题，一直是人们普遍关心的
。" 新职伤 " 试点推向全国 ，可能意味着这样一种认识：对于通过或借助于平台企业实现就业的这类严格意义上的新就业形态劳动者来说
，获得社会保障的比较可行的途径，不是通过纳入传统的劳动关系来实现 ，而是转而采用其他对于相关各方来说成本更低
、操作更简单的途径来实现。是的
，在以往关于外卖骑手的社保问题的讨论中，许多人强调要将所有全职骑手视为平台的正式员工 ，这种声调近年来已经低了不少 。举例来说
，假如我是一个从外省来到某个大城市谋生的外卖骑手，给定目前的政策约束 ，就有可能会为自己选择如下的社会保障组合
，以实现对自己的基本保障：户籍地的城乡基本养老保险 + 所在大城市的基本医疗保险 +" 新职伤 "
。然后在此基础上，考虑高性价比的商业保险。预示了 AI 时代 ，社会保障的未来方向上一节的分析其实已经表明，" 新职伤 " 试点推向全国的意义
，不仅仅在于让新就业形态就业人员获得了一个自动的保障，它还初步揭开了一个更具根本性的问题的答案：当新劳动形态到来时 ，或者说
，当越来越多的人不再拥有传统的 " 劳动关系 " 时，社会保障怎么办？在中国 ，传统上将个体劳动者、私营经济雇员以及不属于任何企业或单位的就业者
，称为 " 非正规就业者 "，这个群体的社会保障覆盖率相对较低 。然而数据表明 ，其在全部城镇就业中的比重已经超过了一半
，而且仍有进一步提高的趋势
。根据前面提到的新就业形态就业人员的严格定义，新就业形态就业人员的范围 ，与 " 非正规就业者 " 有很大的重合之外
，而且很明显并不限于通过或借助于现在这类平台企业实现就业的人。进入 AI 时代以后，新就业形态就业人员的数量及其在总劳动人口中所占的比例肯定会只增不减 。这至少有三个方面的原因
。第一 ，由于即便是原有的传统企业，也越来越开始倾向于对员工采取按需聘用的做法
，甚至对于核心业务所需员工，也是如此 ，同时也有越来越多的劳动者
，接受并认可这种做法，从而导致临工经济（或 " 灵工 " 经济）的复兴和迅速扩大。第二 ，在 AI 时代
，人工智能体将会替代大量传统岗位，在这个过程中被替代的劳动者往往会流向门槛较低的灵活就业市场 。第三 ，AI 创造的新岗位也呈现出了灵活化特征
，因此大多数新增就业，本身就是新形态化的
。新就业形态的不断出现 ，就业形式的灵活化
，是 AI 时代的一个不可逆转的趋势，社会保障制度的演进必须顺应这个趋势。从总体上看 ，" 新职伤 " 不失为顺应这个趋势的一个新生事物，但是要为新就业形态就业人员提供更好的保障
，还需要社会保障制度其他构成部分的协同改进 。

原文标题：《福建晋江鞋厂火灾致 28 人遇难，央视记者探访事故现场：逃生通道安了栅栏 ，现场没有消防喷淋
，企业曾多次被要求整改》7 月 9 日 12 时许，福建晋江陈埭镇江头村辉腾鞋业公司厂房发生火灾 ，造成重大人员伤亡。事故发生后
，习近平总书记作出重要指示，要求全力做好人员搜救 、善后安抚等工作 ，尽快查明事故原因并严肃追责
，强调各地区各有关部门要深刻汲取教训，更好统筹发展和安全 ，时刻绷紧安全生产这根弦
。那么
，这次的火灾是如何发生的？如何防止类似事故再次发生？距离火灾发生已经过去了两天，在发生火灾的辉腾鞋业公司厂房可以看到 ，五层楼体外墙被熏得漆黑，里面的鞋材残骸还堆着。据当时在厂里的工人称
，7 月 9 日中午，正好是下班的时间 ，火突然燃烧起来 。记者了解到
，起火厂房为钢筋混凝土结构建筑，单层面积约 1300 平方米 ，共 5 层
，一层是冲裁车间，堆放着大量制鞋原材料 ，二层为半成品
、成品鞋仓库；三层为成型流水线；四层为针车车间；五层为成型流水线仓库
。整个楼里堆放的很多物品是易燃物。火灾发生时
，现场有 239 人，包括本厂员工和两名外来送货人员 。火灾发生后 ，消防救援力量迅速抵达
，全力扑救
。然而，救援困难重重。记者看到 ，本就不宽敞的街道两侧停满机动车、电动自行车，一包包废弃鞋类随意堆放在路边
，可通行宽度的确受限，消防车进出困难 。而当消防车好不容易进入后 ，厂内火情极为迅猛
。福建泉州市消防救援支队灭火和特种灾害救援科科长郑铿：我们内攻上去到后面楼顶的时候
，因为周边的可燃物全部过火燃烧，导致了内攻小组没办法第一时间到达人员的被困的点。如果没有那些可燃物 ，上面整个作业环境非常干净
，有利于灭火救援展开 。在全力救援下，现场疏散救助了 213 人 ，其中两人送医后身亡；26 名失踪人员全部不幸遇难
。事故共造成 28 人死亡。灾难发生的第二天
，泉州市政府召开新闻发布会，泉州市消防救援局局长许志辉通报 ，此次火灾处置存在三个不利因素 。7 月 10 日
，应急管理部派出的 8 人专家调查组前往事故现场开展勘验，事故原因仍在调查。但这场火灾烧得这么快 、蔓延得这么猛 ，损失如此重大，背后是否早有隐患？记者来到起火厂房内部进行调查
，发现火灾现场的一楼有很多鞋底，从一楼到五楼全是栅栏 ，车间里边也有很多栅栏
。连逃生通道都安上了栅栏。根据《中华人民共和国消防法》的规定
，人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物 。制鞋厂是人员高度集中场所，主管部门对此是否知情呢？福建晋江市陈埭镇江头村驻村干部蔡荣烽：关于铁栅栏 ，平时是执法部门在主抓
。我们驻村驻点的干部
，主要入场帮企业排查一些厂区里面的隐患。记者：如果发生火灾，这个是不是妨碍他们逃生？蔡荣烽：铁栅栏确实是 ，但是我们过来检查
，当时建成算是比较标准的厂房，具有双通道 ，具备逃生的条件 。因为有了双逃生通道
，所以主管部门就对阻挡逃生和消防救援的栅栏熟视无睹
。那么楼里的消防设施是否配备到位？按照消防规定，像起火企业这样规模的生产车间 ，灭火器、消防喷淋等都必须一应俱全。但是记者在现场并没有看到消防喷淋设施 。记者：没有喷淋，像这种厂子能拿到消防许可证吗？福建晋江市陈埭镇志愿消防队驾驶员赵国俊：这个厂开的年限比较长
，也换了好多，最早是叫万利 ，后面又改成亿丰
，现在才改成辉腾，换了好多业主
。记者在厂房里看到 ，地上有不少制鞋物料因为过火已经被烧焦炭化
，屋顶电扇
、换气扇已经被烧变形。楼顶上，也可以看到很多残存的鞋楦 。据了解 ，在 7 月 7 日
，也就是发生火灾前两天，该企业刚刚经过镇里组织的消防检查 ，被警示物资、成品 、半成品无序堆放问题较为严重
，要求在 7 月 13 日之前整改
。蔡荣烽：当时是晚上，占用消防通道 ，货物堆在消防通道里面，我们开单
，让限期整改。厂里面没有人了，那时候可能要出口成品鞋 ，比较多
，配电箱下面堆放杂物，要求他立即整改 ，把配电箱下面的杂物立即清走 。据介绍
，鞋厂是重点防火单位，针对企业的安全工作 ，镇里每季度会进行至少一次检查。平时
，村里也会进行日常安全检查
。根据消防管理要求，易燃物应当有特殊的管理办法 ，但是
，安全检查并没有严格执行。福建晋江市陈埭镇党委副书记刘木全：易燃材料防火分隔，建筑里面的防火间距 ，厂房车间有防火分区的要求，货物多少面积堆放多少
，有防火要求 。记者：他们做到了吗？刘木全：这个建筑都是历史遗留的，不是规范化的 ，所以做到难度比较大
。记者：那是你们来检查的时候就跳过这一点吗？刘木全：我们也有检查
，货物不要堆得多，我们就会提醒清理。所以在检查过程 ，我们发现堆得多了
，就得清 。记者：但是实际上他做不到
。刘木全：他说阶段性的，没有办法每个时刻保证空间符合要求 ，他在赶货
，日常管理疏忽，没有办法做到百分百。不仅是堆积物品的问题 ，当地驻村干部也坦言
，多次检查发现，厂内消防通道常常被堵塞 。蔡荣烽：占用消防通道 ，这个问题我们提醒过好多次了
。包括最近的一次检查，我们也开出了这条隐患。在去年查封的时候
，我们让停业整顿一次，也是因为有这条隐患存在 。虽然镇上对于这些隐患提出过整改 ，但企业常常应付了事
。2025 年
，企业还曾经被要求停工整改，但此后依然无视隐患。可见 ，这场火灾
，绝不是一时疏忽造成的，而是多种人为隐患堆积而成 。公开信息显示 ，陈埭镇是制鞋产业重镇
，全镇遍布制鞋作坊
、鞋材加工厂、仓储门店，易燃物多 ，消防安全至关重要。记者发现
，镇里建筑物密集，楼间距过窄 ，有的仅露出一线天
。大量砖混建筑被改装成公寓对外出租，其中不少楼栋
，低楼层是制鞋作坊 、楼上几层是出租屋。住宿区和工厂之间没有隔离 。楼外挤满空调外机
、道路两侧电线密如蛛网
。对此，刘木全承认 ，这些消防隐患风险长期存在
，大部分是历史遗留问题，目前已经建设了产业园引导企业入园 ，但对于镇上存在的这种面上的整体问题
，并没有主动治理。刘木全：比如检查投诉哪家企业，存在什么样的问题 ，我们就针对这个问题去核实整改和反馈 。关于提到的面的这个问题
，我还没有看到举报面上的这种投诉，我们是点对点去反馈
。目前 ，国务院安委会决定对该起重大火灾查处挂牌督办
，并派出国家消防救援局牵头的现场督办组，督促指导福建省开展调查处理工作 ，要求福建省依照有关法律法规及规章规定，抓紧组织开展调查
，尽快查明起火原因和管理原因，精准确定火灾性质 ，查清责任
，严肃提出处理意见和整改措施。刘木全：政府要反思的是我们日常检查闭环这一块，还要再进一步强化 。问题检查完 ，要怎么去跟踪督促？怎么防止回潮反弹？这个还要再去想一些更好的措施
。同时针对产业空间建筑密集的问题
，我们也要尽可能大力度推进企业入园的动作，把更多的老破小企业 ，建筑密集企业引导到规范化的厂里面去。目前
，搜救工作已结束，相关善后工作正在进行 。福建省政府已成立事故调查组 ，将尽快查明事故原因并严肃追责
。此次事故暴露出劳动密集型厂房消防安全管理的诸多短板。各地要严格对标中央部署
，以此次事故为镜鉴，深入排查整治各类风险隐患 ，抓实抓细安全生产措施落实，坚决防止重特大事故发生
，切实维护人民群众生命财产安全 。