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【央视新闻客户端】

原标题：习近平对常态化做好东西部协作工作作出重要指示强调总结运用闽宁协作等有益经验不断增强区域发展协调性推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐新华社北京 6 月 17 日电中共中央总书记 、国家主席
、中央军委主席习近平近日对常态化做好东西部协作工作作出重要指示指出
，东西部协作开展 30 年来，在助力脱贫攻坚、促进区域协调发展等方面发挥了重要作用 ，彰显了我们党的政治优势和我国社会主义制度的优越性 。习近平强调
，今年是 " 十五五 " 开局之年，也是开展常态化帮扶第一年
。要总结运用闽宁协作等有益经验 ，进一步完善协作机制，优化协作方式
，拓展协作领域，推动东西部产业互补 、人员互动、技术互学
、观念互通、作风互鉴 ，实现互利共赢 、共同发展。各级党委和政府要认真落实常态化帮扶责任
，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴 ，不断增强区域发展协调性
，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 。全国东西部协作工作会议 17 日在宁夏银川召开
。会上传达了习近平重要指示。中共中央政治局委员
、国务院副总理刘国中出席会议并讲话 。他强调，习近平总书记的重要指示高屋建瓴、精辟深邃 ，具有很强的政治性 、思想性
、指导性
，为常态化做好东西部协作提供了根本遵循，必须深入学习领会、坚决贯彻落实。要始终扛牢政治责任 ，牢固树立和践行正确政绩观
，总结运用闽宁协作等有益经验，深化东西部产业合作 、劳务协作 ，加强干部人才交流，拓展科技
、金融等协作
，因地制宜创造性开展工作，不断提升协作质效 ，促进优势互补、双向赋能 、共同发展
。会上通报了东西部协作工作有关情况。宁夏回族自治区
、福建省负责同志分别介绍闽宁协作经验做法
，北京市、上海市 、江苏省、广东省
、四川省、甘肃省负责同志在会上发言 。承担东西部协作任务的有关省区市负责同志，中央农村工作领导小组部分成员单位负责同志等参加会议
。

美伊打了百余天 ，4 月临时停火后又断断续续谈了 70 多天
，双方终于达成了一份协议——准确说，这还不是最终的和平条约 ，只是一份 " 第一阶段谅解备忘录 "。根据路 · 透社和美媒 CBS 的公开报道
，该协议预计将在 6 月 19 日于瑞士正式签署 。伊朗外长阿拉格齐 6 月 12 日在接受采访过程中，也公开点到这份可能的协议将正式结束美伊自 2 月 28 日以来的战争
。但耐人寻味的地方在于 ，这份协议说是已经达成
，却又迟迟没有公开全文。众所周知美国总统特朗普，他最擅长的就是抢先定义叙事 。谈判还在进行 ，条款还在打磨，协议尚未落地
，特朗普就会宣布胜利，并把具体的细节和对方如何让步抛出去 ，打造他 " 交易大师 " 的人设
。然而这一次
，特朗普几乎什么都没说，只是反复强调 " 协议已经完成 "" 伊朗不能拥有核武器 "。特朗普的反常 ，恰恰成为了这份协议最大的看点 。这份协议到底谈妥了什么？综合路透社 、美媒 CBS 和土耳其阿纳多卢通讯社的公开报道
，美伊这份双边协议大致涵盖以下核心要件，但每一层背后都隐现着 " 各自表述 " 的博弈：第一层是停火
。美伊同意将立即停止军事对抗 ，并以停火为基础
，进入为期 60 天的后续谈判。包括伊朗外长阿拉格齐和美国副总统万斯此前都表示，以色列和黎巴嫩的军事对抗也在协议范围之内 。但这一点显然没有得到以色列方面的确认 ，以色列总理内塔尼亚胡 6 月 11 日已经表示
，不受协议约束；早前更有以色列官员强硬称，保留在黎巴嫩进行 " 军事回应 " 的自由。第二层是有关霍尔木兹海峡的通行问题
。伊朗同意恢复霍尔木兹海峡通行 ，美国则解除对伊朗港口的海上封锁。但在通行是否收费问题上，美伊目前说法并不一致 。美国副总统万斯 6 月 15 日在接受美媒 CNBC 采访时表示
，美方 " 预期 " 霍尔木兹海峡会以 " 长期免通行费 " 的方式重新开放
。而伊朗外交部发言人巴加埃宣称，伊朗不会收取 " 过境通行费 " ，但仍可能收取导航
、环保、船舶保险等 " 必要服务费用 "。第三层是有关解除制裁的安排 。路透社 6 月 16 日报道援引特朗普政府高级官员称
，美国将允许伊朗在签署协议后，立即恢复石油销售 ，并为相关交易提供必要的制裁豁免
，且相关豁免不仅包括石油销售本身，还覆盖为销售提供支持的金融 、运输和保险服务
。至于此前各方高度关注的伊朗被冻结资产问题 ，美伊双方公开信息存在明显差异。伊朗方面 6 月 14 日称协议草案涉及释放 250 亿美元的伊朗被冻结资产
，而美国副总统万斯 6 月 15 日在接受美媒 CBS 采访时则否认协议会直接向伊朗解冻 " 数以十亿计的美元资产（billions of dollars of assets）"，并强调相关安排仍取决于伊朗后续履约情况 。值得注意的是 ，路透社还援引知情人士称
，协议框架中设计了一个规模约 3000 亿美元的 " 重建与发展基金 "
。知情人士强调，基金 " 不是美国政府对伊朗的赔款 " ，也不含任何美国政府的资金或赠款，而是 " 私人投资工具 "
，目前已有出资方承诺提供超过一半资金；且基金与制裁解除
、资产解冻属于不同框架机制，只有在最终的整体协议签署后才会启动。第四层是最关键的核问题 。特朗普反复强调 ，协议会明确伊朗不能拥有核武器
。但这其中的关键执行细节
，例如伊朗现有高浓缩铀库存究竟如何处理，是运出伊朗、在伊朗境内稀释 ，还是交由国际原子能机构监督处置
，外界仍不得而知；国际原子能机构如何恢复有效核查，美国能否接受伊朗保留民用核能力 ，伊朗又是否能接受更严格的外部监督
，也都没有明确答案。目前唯一清楚的是，有美国官员表示 ，延长停火的 60 天内
，会进入第二阶段谈判，处理伊朗核计划 、浓缩铀库存
、核查机制等问题 。换言之 ，这些关键执行细节大概率不会出现在现有协议上，而是留待后续谈判。协议达成了？为什么神神秘秘不公开？特朗普不是一个谨慎措辞的人
。恰恰相反
，他习惯提前宣布胜利，习惯把谈判当直播 ，习惯通过释放消息掌握节奏。这一次
，特朗普却只说出了个 " 协议已经完成 "，而不愿立刻公布细节 ，甚至连美国盟友和国会内部都出现疑虑 。这说明
，这份协议不是不想公开，而是不敢轻易摊开
。原因至少有三个。第一是协议太模糊 。万斯此前曾公开表示 ，这份协议可能非常短
，甚至只有一页半左右
。所谓的协议更像是一个政治框架，而不是完整条约 ，很多关键议题和具体执行细节
，大概率都没有真正得到解决。例如前文提到的停止军事行动，是否约束以色列？霍尔木兹海峡的 " 开放 " ，是全面恢复通行，还是先恢复部分航线和部分船只通行？所谓 " 免通行费 "
，又是否包括伊朗所说的安全、环保 、导航
、保险等服务类费用？解除制裁和解冻资产，是立即兑现 ，还是分阶段、附加条件地兑现？至于特朗普本人心心念念的 " 伊朗不能有核武器 "
，究竟是禁止伊朗真正造出核武器，还是连伊朗保留核门槛的能力也不能接受？事实上 ，真正危险的不是文本短
，而是文本短到每一句话都可能被各方拿去作不同甚至是相反的解释 。就像以上这些问题，如果没有细则支撑 ，越早公开
，越容易被解读成让步 、漏洞甚至是背叛
。协议越模糊，就越不敢提前说透 ，因为说透意味着定性
，而定性则意味着承担责任。第二是各方都需要 " 赢麻了 " 的叙事准备 。外交协议从 " 谈成 " 到 " 签署 " 之间，有一个非常脆弱的走廊阶段
。当协议还没有正式生效 ，如果完全摊开，反对者就可以开始拆解条款：美国国内鹰派会追问
，是不是对伊朗软让？犹太人游说集团会追问，以色列的安全是否受限？伊朗国内强硬派会追问 ，国家的尊严是否受损？海湾国家和能源市场则会追问
，霍尔木兹海峡的开放到底如何保障？到那时候，各方反对力量很可能先于协议本身被动员起来 ，争论的焦点也就不再是 " 战争是否结束 "
，而会变成 " 谁让步更多 "" 谁吃亏更大 "" 谁被迫吞下妥协 "。这对一份本来就脆弱的框架协议而言，可能会就此夭折 。因此 ，这几天的模糊
，看似掩耳盗铃，却也是各方在努力控制叙事节奏。先让特朗普把协议讲成 " 以实力促和平 " ，让伊朗把协议讲成 " 抵抗换来解除封锁 "
， 让以色列保留 " 安全行动自由 " 云云的表述空间，等到协议正式签署 ，各方 " 胜利叙事 " 基本成型，再公布文本
，政治冲击就会更加可控
。反过来看，这也说明 ，这份协议大概率不是一份让所有人都满意的胜利清单
，而是一份各方都不得不苦涩吞下的妥协文本。美国没有彻底压垮伊朗，伊朗也没有迫使美国无条件退让 ，以色列没有获得绝对的区域霸权
，海湾国家也没有彻底摆脱地缘风险 。越是需要提前准备 " 胜利叙事 "，越说明协议中藏着对于各方而言都不愿明说的让步
。第三是特朗普已经不能亲自承担这份协议的政治成本。过去一段时间 ，特朗普反复强调 " 协议已经完成 "" 伊朗不能拥有核武器 "
，但真正出来解释条款、回应质疑
、说明条件的，更多是副总统万斯 。特朗普负责宣布胜利 ，万斯则负责处理 " 赢麻了 " 背后那些不太好看的细节
。原因并不复杂
，2026 年 11 月的中期选举已经不远，共和党需要把这场冲突包装成特朗普 " 以实力促和平 " 的外交成果 ，而不是一场徒劳的战争。打了百余天，直接成本接近 300 亿美元
，还要回到谈判桌上作出让步，减免伊朗的制裁并允许恢复伊朗的石油出口；与此同时 ，美国几乎没有彻底达成任何预期目标
，伊朗政权没有倒，伊朗的导弹能力依然存在 ，地区影响力没有彻底瓦解
，核问题的关键细节也留待下一阶段谈判 。某种意义上，这几乎就是特朗普的 " 喀布尔时刻 " ，对于特朗普而言
，此时最有力的叙事就是闭上他往常的大嘴巴，然后反复强调一个简化概念：是我用军事压力迫使伊朗低头 ，是我阻止了伊朗拥有核武器
，是我结束了一场战争
。特朗普已经很难亲自去碰协议的细节了，他讲得越具体 ，越容易从 " 我赢了 " 变成 " 我输了什么 "，越容易让选民看到
，这不是胜利条约，而是止损安排。特朗普说的少 ，万斯说得多
，本质上就是一种政治风险切割，特朗普要把协议留在胜利叙事的层面 ，而万斯负责把那些可能被攻击为妥协的细节
，重新解释为 " 以实力促和平的必要条件 " 。这份协议不是终点，因为它并没有真正解决美伊之间的矛盾和历史遗留问题
。美国可以用军事压力把伊朗逼回谈判桌 ，却很难把伊朗逼成一个无条件服从的国家；伊朗可以用导弹反击和霍尔木兹海峡航运风险抬高美国继续动武的成本
，却也无法长期承受战争和封锁的双重压力。于是，双方最终都不得不在 " 继续打下去 " 和 " 先停下来 " 之间 ，选择了后者 。这正是特朗普沉默的原因
，他没有得到一场可以摊开细节的胜利，也没有得到一份可以宣布的 " 美妙协议 "。归根到底 ，没有任何人 " 赢麻了 "，只有谁都输不起了
。